En marzo de 2003 el INTI presentó el “Programa de Apoyo al Trabajo Popular” a representantes de unas 60 organizaciones sociales, que tenían como denominador común el desarrollo de proyectos generadores de trabajo para la base social. Además, para potenciar los esfuerzos en pos de este objetivo, se propuso la creación de la Red de Apoyo al Trabajo Popular. Las organizaciones adhirieron de manera entusiasta a la propuesta y, tanto el Programa como la Red, se pusieron en marcha. En este momento, habiendo transcurrido 2 años, es posible realizar una evaluación de estas iniciativas y compartir las próximas metas a alcanzar.

La generación de trabajo en la base popular en el país
La percepción predominante es que la generación de trabajo en la base popular de los últimos años ha sido insuficiente. Esto no resulta sorprendente, ya que, sin dejar de considerar los cambios de rumbo impresos por el gobierno actual, en muchos aspectos el país de los ’90 sigue plenamente vigente: la economía sigue estando muy concentrada y se generan muy pocas posibilidades para los pequeños productores, quienes afrontan múltiples dificultades que van desde la falta de equipamiento eficiente para pequeñas escalas, hasta la “muralla” generada por normativas diseñadas para los grandes negocios. A esto debe sumarse la inercia de la ineficiencia estatal (la que también nos alcanza, a pesar de la voluntad por cambiar), que se refleja, por ejemplo, en el programa Manos a la Obra, el cual todavía, pese a los esfuerzos de sus responsables, no logra ser una ayuda apropiada para la mayoría de la gente.

Tampoco puede soslayarse otra causa fundamental: el deterioro del tejido social que incluye la pérdida o desconocimiento en muchos sectores, particularmente jóvenes, del hábito laboral; una suerte de acomodamiento resignado y “naturalización” de la miseria; a lo que se suma la expansión de la violencia, las diversas drogas, la permanente provocación consumista que derrama desde los medios y contagia aún a algunos de los sectores más pobres (generando una combinación explosiva entre escasez de recursos y deseo de consumir). Este panorama puede llevar a algunos a pensar que las políticas activas para generar trabajo en la base social constituyen utopías irrealizables, y postulan como única solución posible la de generar condiciones financieras para fomentar la inversión, esperando el consecuente crecimiento y posterior “derrame”.

Desde el Programa y la Red de Apoyo al Trabajo Popular estamos apostando, en cambio, por estrategias activas desde el Estado para generar trabajo en la base social, las que, por los motivos ya señalados, tienen que prever procesos de largo aliento, trabajando en campo, evaluando y corrigiendo de manera creativa, pero perseverante.

La lógica del Programa de Apoyo al Trabajo Popular
El planteo de este programa, expresado sintéticamente, es que el INTI, que se asume a sí mismo como responsable tecnológico de integrar a toda la sociedad al sistema productivo, se enfrenta con la tremenda desocupación y el monumental sub-consumo. Esta crisis dolorosa, sin embargo, pasa a ser redefinida como una oportunidad, en tanto define una demanda potencial a atender. Esta demanda potencial insatisfecha es el primer paso de la secuencia aplicada para generar trabajo: una vez ubicada esta demanda, se identifica el grupo emprendedor, los trabajadores, se determina la tecnología apropiada, con los mecanismos de transferencia y capacitación apropiados, y se consigue el capital.

Otro criterio central es el diseño de acciones de asistencia técnica, con los complementos necesarios para experimentar y verificar, en la práctica, si nuestra propuesta es correcta, y ponerla así a disposición de quienes la quieran implementar. Se busca por lo tanto un efecto demostrativo antes que un gran impacto cuantitativo ya que la utilización de estos instrumentos a gran escala es responsabilidad de otros organismos con los que el INTI procura colaborar.

El Programa de Apoyo al Trabajo Popular hoy
Se han dado pasos de enorme importancia y se han alcanzado resultados visibles, algunos de alta significación como la puesta en funcionamiento de sistemas de autoabastecimiento alimentario (en el marco del ABC), y otros de impacto modesto, pero concreto, como centenares de asistencias técnicas valiosas a emprendimientos de la base social y decenas de cursos de capacitación productiva.

Otro aspecto a considerar es que tenemos una Red de ATP más extensa que lo esperado: hay más de 400 entidades de las 23 provincias y de la Ciudad de Bs. As. Sin embargo, hay que destacar que el nivel de aportes de muchas de las entidades para generar trabajo en la base popular es bastante limitado y evidentemente también es limitada la capacidad del INTI para impulsar o acompañar acciones en lugares alejados de su sede central.
Hay que destacar un nuevo actor que ha ido ingresando espontáneamente en la Red ATP: los municipios, quienes aportan algunos factores que los hacen muy buenas contrapartes para el INTI para lograr el objetivo de generar trabajo en la base popular:
· A diferencia de la mayoría de las ONGs tienen algunos equipos rentados que se dedican a este tema (aunque manifiestan muchas necesidades de capacitación).
· El reclamo ciudadano de diciembre de 2001 ha hecho en este nivel local mucho mayor impacto que en la Administración Nacional. Se percibe una clara disposición para dar respuesta a las necesidades de la gente.
· En los programas nacionales (sobre todo en Manos a la Obra) los municipios tienen poder de decisión para aprobar proyectos.

Otro punto a evaluar es la situación hacia dentro del INTI ¿Hay una actitud favorable para aportar tecnología tendiente a generar trabajo en la base popular? La demanda generada por el Programa Manos a la Obra, en el marco del cual el Instituto está brindando asistencia a casi mil emprendimientos en varios puntos del GBA y el interior del país, nos ha colocado de manera más directa frente al rostro concreto de los interesados, permitiendo poner “blanco sobre negro” los problemas, y evitando las discusiones en abstracto sobre estos temas. En esta situación el personal técnico está respondiendo generosamente, aportando los conocimientos ya adquiridos y también su disposición para aprender lo necesario en una tarea que resulta innovadora en muchos aspectos.

Contacto: Enrique Palmeyro, epalmeyro@inti.gov.ar