Según el Documento de Trabajo “Potencial del complejo maderero argentino”, recientemente elaborado por Carlos Gabriel Maslatón, miembro del equipo de Economía Industrial del INTI, la experiencia alcanzada en otros países desarrollados respecto a la conformación de complejos maduros basados en recursos naturales (caso Finlandia), o la vinculada con las aglomeraciones de empresas muebleras que trabajan en redes (caso Italia), puede ser indicativa sobre la dirección hacia la cual avanzar en el desarrollo del complejo maderero de la Argentina, que actualmente se ubica en una etapa de desarrollo intermedio.

Si bien dichas experiencias son irrepetibles por particularidades históricas, políticas, económicas o culturales, dejan algunas enseñanzas: valorizan la importancia de la dimensión local y las sinergias de la cooperación entre los eslabones de la cadena y sus relaciones horizontales. Destacan también un modelo de crecimiento e inserción internacional basado en la calidad de la fuerza de trabajo, la elevada capacidad de innovación y la calidad de los productos, en contraposición a la competencia por precio y bajos costos de insumos y mano de obra.

En Argentina se plantea la necesidad de establecer una estrategia de desarrollo que permita la conformación de las actividades que tiendan a aglomerarse en clusters en torno a los recursos forestales primarios, potenciando los encadenamientos productivos hacia productos de mayor valor. Para ello, el país cuenta con una diversificada dotación de trabajadores técnicos y profesionales, inclusive en áreas de alta tecnología y complejidad que le posibilitan insertarse en forma competitiva dentro de las grandes transformaciones tecnológicas que se están produciendo en el mundo actual. Al mismo tiempo, las posibilidades en materia de recursos naturales, gracias a su abundancia y calidad, permiten impulsar actividades que hacen un uso intensivo de tales recursos.

La atracción de nuevas industrias es de suma importancia ya que compiten en su localización con los países vecinos, es decir, que existe el riesgo de que las inversiones necesarias para procesar la oferta futura de recursos forestales se realicen en estos países y consecuentemente Argentina profundice la primarización de la producción y exportación de los excedentes forestales (rollizos) y se convierta en un actor menor en la región. De allí la necesidad de definir una estrategia de desarrollo que no se quede en la extracción y procesamiento más simple de los recursos forestales, sino que potencie las múltiples actividades que tienden a aglomerarse en torno a dichos recursos, orientadas a los mercados y fortaleciendo los encadenamientos con sus insumos y actividades usuarias. En forma simultánea es fundamental integrarlas con los proveedores de maquinaria y equipos, desarrollando los servicios y bienes complementarios que se puedan producir eficientemente en cada una de las regiones argentinas.

Existen algunos indicios alentadores. Argentina históricamente ha sido un importador neto de productos forestales con alto valor agregado (láminas, muebles y maderas de calidad de bosques nativos, maquinaria para madera) y un exportador de bienes primarios o semielaborados (rollizos, madera aserrada). Esta situación ha comenzado, en parte, a modificarse, en primer lugar como consecuencia de la devaluación del año 2002 y en segundo lugar debido a la maduración de las nuevas inversiones, tanto extranjeras como de origen nacional realizadas en los noventa, dirigidas a la elaboración de productos de mayor valor tales como remanufacturas de pino (molduras), tableros de fibra y partículas, muebles y otros productos terminados.

Las acciones dirigidas a fomentar las exportaciones deberán incentivar aquella producción que tenga mayor valor agregado. La política comercial juega un papel importante en los incentivos a exportar. Los productos de menor grado de procesamiento deberían tener mayores retenciones y menores reintegros, y los de mayor grado de procesamiento menores o nulas retenciones y mayores reintegros que los actuales, de manera de incentivar la producción y exportación de los productos con mayor valor agregado. Al mismo tiempo, la mayor oferta de insumos que se volcarían al mercado interno haría bajar sus precios y por lo tanto aumentaría aún más la competitividad externa de los productos finales.

* El documento completo puede leerse online o imprimirse desde http://www.inti.gov.ar/pdf/maderas_muebles.pdf

Autor: Carlos Maslatón

Contacto: maslaton@inti.gov.ar